Afghanistan, Storia Tragica: da Talebani a Talebani! Diagnosi- Conclusioni e Lezioni apprese – Parte (2)

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Dr. Mohammed Berraou*

 

 

Accordo di Bonn, costruire una nuova struttura di governance

Dopo la caduta di Kabul nel novembre 2001, la risoluzione 1378 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (14 novembre 2001) ha chiesto un ruolo guida per le Nazioni Unite nello stabilire un quadro di transizione politica e invitare i membri delle Nazioni Unite a partecipare alla successiva chiamata ISAF al fine di garantire sia ricostruzione e fornitura di aiuti.

L’accordo di Bonn (o Petersberg) ha stabilito prima un’amministrazione di transizione per gestire gli affari politici e amministrativi afghani fino all’approvazione di una nuova costituzione, l’accordo che è stato approvato dalla risoluzione 1386 del consiglio di sicurezza (6 dicembre 2001) ha subito l’assenza di pashtun antiamericani ma godette di un pieno ed interessante appoggio da parte degli iraniani. Rabbani ha ceduto la leadership a Karzai come presidente del governo ad interim. Principali disposizioni dell’accordo:

Il mix di Islam, democrazia e diritti umani (ha istituito la commissione indipendente per i diritti umani dell’Afghanistan), come basi fondamentali del governo,
“Considerando che questi accordi provvisori sono intesi come un primo passo verso l’istituzione di un governo ampio, sensibile al genere, multietnico e pienamente rappresentativo”,
Ma ha esteso temporaneamente l’applicazione della costituzione del 1964,
Sottolinea la necessità di cooperare con la comunità internazionale per combattere il terrorismo e i narcotici e, infine, ma soprattutto, “una Loya Jirga di emergenza sarà convocata entro sei mesi dall’istituzione dell’Autorità provvisoria. L’Emergenza Loya Jirga sarà aperta da Mohammed Zaher, l’ex re dell’Afghanistan.

La Loya Jirga di emergenza deciderà su un’autorità di transizione, compresa un’ampia amministrazione di transizione, che guidi l’Afghanistan fino a quando non sarà possibile eleggere un governo pienamente rappresentativo attraverso elezioni libere ed eque da tenersi entro due anni dalla data di la convocazione dell’Emergenza Loya Jirga”.
La costituzione, conclusa il 4 gennaio, ha istituito un regime in stile presidenziale, compreso il potere presidenziale di nominare ministri di gabinetto e membri della Corte suprema (dopo la conferma dell’assemblea nazionale). È anche il comandante in capo dell’esercito… (questi poteri avevano lo scopo di alleviare la preoccupazione pashtun di ogni possibile egemonia degli altri gruppi etnici vittoriosi sul sistema politico), un presidente eletto per un mandato di cinque anni con un limite di due soli mandati , e un parlamento eletto separatamente.

Gli eventi della Loya Jirga avevano dimostrato che i fondamentalisti non talebani guidati da Burhanuddine Rabbani e Abdul Rasul Sayyaf erano ancora potenti a causa delle intimidazioni che esercitano e continueranno a spingere sulle questioni islamiche utilizzando la magistratura afghana altamente conservatrice per sostenere la loro pro-sharia richieste. (Rashid, A: Afghanistan 2004- l’anno a venire, tempi giornalieri, 1-1-2004). Allo stesso tempo i talebani hanno radunato le loro forze, beneficiando del sostegno finanziario e logistico dei loro alleati in Pakistan e dall’esterno del Paese, “i soldi arrivano non solo dalla rete di Osama bin Laden, ma dai gruppi estremisti islamisti in Pakistan che hanno a lungo appoggiato la Talebani e dal commercio dell’oppio”, ha detto un capo di stato maggiore dell’esercito afghano ad Ahmed Rashid, in: AL-Qaeda bankrolls Afghan Attacks, Daily Telegraph, 27-07-2004. karzai ha chiesto una maggiore cooperazione da parte delle autorità pakistane per catturare membri di Al-Qaeda dai suoi territori tribali e per evitare che mettano a repentaglio il processo di ricostruzione politica e della sicurezza.

Le condizioni di sicurezza hanno precluso lo svolgimento delle prime elezioni post-talebane, ma “l’incapacità dei terroristi di interrompere le urne in mezzo a una massiccia campagna di sicurezza è stata una grande vittoria per il governo Karzai e le forze statunitensi” (Rashid, A: Crisi afghana, Wall Street journal,11-10-2004), le prime elezioni, per il presidente, si sono svolte il 9 ottobre 2004, mancando la scadenza costituzionale di giugno, il 3 novembre 2004 Karzai è stato dichiarato vincitore (55,4% dei voti), evitando il ballottaggio (sebbene principalmente contestate dal relatore younous kanouni), le elezioni parlamentari e del consiglio provinciale erano previste per aprile-maggio 2005 ma sono state ritardate fino al 18 settembre 2005. (Kartzman, op.cit p6). E a causa di problemi relativi alla conferma delle liste di registrazione degli elettori e alla determinazione dei confini distrettuali, le elezioni per i 364 consigli distrettuali non si sono ancora svolte. L’assemblea istituita dalla costituzione per essere un potere di controllo e di equilibrio è composta da due case, una inferiore e una superiore. Il processo di conferma del secondo governo di Karzai – in cui molti dei suoi candidati sono stati bocciati in diverse tornate di nomina nel corso del 2010 “dimostra che l’assemblea è un’istituzione sempre più forte che preme per una governance onesta e competente, questi principi sono sostenuti con maggiore insistenza, sebbene non esclusivamente, dal blocco indipendente più giovane e più tecnocratico della camera bassa” (Kartzman, ibid, p8). un esempio di successo nella guerra al terrorismo” ( Rashid, A , ibid). il successo delle elezioni, sebbene contestato da accuse di irregolarità, mirava strategicamente a lanciare un messaggio a molti talebani affinché si rendessero conto che l’approccio migliore è reintegrare il processo politico!.

A seguire: “sfide molteplici per l’accordo di Bonn”

*Mohammed Berraou è un titolare di dottorato in relazioni internazionali.
ricercatore ed esperto in Afghanistan Asia centrale e Caucaso
Ha eseguito molti saggi universitari su questo argomento dall’anno 1989 (il ritiro sovietico) in poi.
E-mail: [email protected]

Tradotto in italiano da Ahmed Berraou

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